標題 鄂爾多斯市人民政府辦公室關于印發鄂爾多斯市進一步加強和完善易地扶貧搬遷后續扶持工作實施方案的通知
索 引 號: 000014349/2019-06144 發文字號: 鄂府辦發〔2019〕69號 成文日期 2019年12月24日
發文機關 市人民政府辦公室 信息分類 民政、扶貧  通知  鄂府辦發 公開日期 2019年12月24日
概述   鄂府辦發〔2019〕69號   各旗區人民政府,市人民政府各部門,各直屬單位,各大企事業單位: ...


鄂爾多斯市人民政府辦公室關于印發鄂爾多斯市進一步加強和完善易地扶貧搬遷后續扶持工作實施方案的通知

  鄂府辦發〔201969號   

各旗區人民政府,市人民政府各部門,各直屬單位,各大企事業單位: 

      經市人民政府同意,現將《鄂爾多斯市進一步加強和完善易地扶貧搬遷后續扶持工作實施方案》現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。 

    

                             鄂爾多斯市人民政府辦公室 

                             20191224 

    

  鄂爾多斯市進一步加強和完善易地扶貧 

  搬遷后續扶持工作實施方案 

    

  為深入貫徹落實習近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的重要講話精神,精準落實《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于切實做好易地扶貧搬遷后續扶持工作的指導意見》(內政辦發〔20193號)及自治區發展和改革委員會等11部門聯合印發的《進一步加強和完善易地扶貧搬遷后續扶持工作的實施意見》(內發改地區字〔2019660號),切實加大我市易地扶貧搬遷后續扶持工作力度,確保實現“搬得出、穩得住、能致富”目標,制定本方案。 

  一、總體要求 

  (一)指導思想 

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,堅持新發展理念,堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,因地制宜、分類施策,針對不同安置方式,立足不同類型安置點資源稟賦,加大對易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人口后續扶持力度,著力推進公共服務、產業培育、就業幫扶、社區管理、社會融入、拆舊復墾復綠、權益保障等各項工作,推動易地扶貧搬遷后續扶持工作與推進新型城鎮化、壓茬推進鄉村振興戰略有機銜接,有效提升搬遷群眾的獲得感、幸福感、安全感。 

  (二)工作目標 

  通過實施產業扶貧、創業扶持、增加就業、資產收益分紅、政策保障兜底等扶持措施,確保有勞動能力且有就業意愿的搬遷家庭平均每戶有1人以上實現穩定就業,2020年年底前,搬遷群眾“兩不愁三保障”問題有效解決,能夠享有與遷入地群眾同等水平的基本公共服務,實現“搬得出、穩得住、能脫貧”。到2025年,安置點配套基礎設施和公共服務能力進一步提升,搬遷群眾在穩定脫貧的基礎上收入逐步提高,更好地融入新環境、適應新生活,實現“能發展、可致富”。 

  二、完善公共基礎設施,加強搬遷資產管理 

  (一)完善安置點配套基礎設施和公共服務設施 

  摸底排查易地扶貧搬遷建設安置點,全面了解和掌握安置點基礎設施和公共服務設施配套建設情況,統籌考慮安置點規模、周邊設施、未來一段時期人口流量等因素,按照缺什么補什么原則和兩不愁三保障目標標準,盡快完善相應基礎設施和公共服務設施。一方面要充分利用現有設施,通過新建、改擴建的方式,完善水、電、氣、暖、路、管網、通訊等配套基礎設施,以及醫院、衛生室、學校、幼兒園等公共服務設施,實現提質擴容;另一方面要與遷入地一體規劃、一體建設,按照同一標準實施,既要避免重復建設,也要防止冷熱不均(責任單位:市發展和改革委員會、市扶貧開發辦公室、各旗區人民政府;配合單位:市自然資源局、市住房和城鄉建設局、市教育體育局、市衛生健康委員會、市交通運輸局) 

  (二)加強易地扶貧搬遷資產管理 

  將易地扶貧搬遷安置房及安置點附屬配套設施納入扶貧資產管理范圍,按照屬地管理的原則,建立臺賬,分門別類制定具體管理辦法,加強監督管理。安置房及附屬配套設施使用性質不得隨意改變。安置房所有權20年內不得轉讓、交易,限制期內房屋使用權、繼承權發生變動需經旗人民政府相關部門認定。脫貧攻堅期內,建檔立卡搬遷安置住房原則上不允許出租,搬遷戶穩定脫貧后,如確需對外出租的,應報蘇木鄉鎮人民政府(街道辦事處)審核許可。(責任單位:市扶貧開發辦公室、市發展和改革委員會、各旗區人民政府;配合單位:市住房和城鄉建設局、市自然資源局、市教育體育局、市衛生健康委員會、市交通運輸局) 

  三、全力解決兩不愁三保障突出問題 

  (一)公共教育 

  精準掌握搬遷群眾子女就學需求和安置地教育資源布局,現有教育資源能夠滿足需求的,按照就近入學原則做好轉學銜接工作,讓搬遷群眾子女及時入學;現有教育資源存在一定缺口的,按照缺多少補多少的原則,通過校舍設施就地改擴建滿足就學需要。統籌解決跨蘇木鄉鎮搬遷安置點的師資問題,以旗區為單位,統籌調配安置點教師,保障安置地師資力量。遷出地和安置地政府部門要加強對接協商,提前對接搬遷群眾子女就學工作,落實教育學位,為搬遷子女及時辦理入學手續。嚴格履行控輟保學責任,不能讓一個學生因搬遷而輟學、因搬遷而失學。(責任單位:市教育體育局、各旗區人民政府;配合單位:市發展和改革委員會、市扶貧開發辦公室) 

  (二)醫療衛生 

  根據區域衛生規劃和醫療機構設置規劃,綜合搬遷安置點服務半徑、地理條件等因素,合理配套建設安置點醫療機構,按標準配置醫療設備和醫護人員。城鎮安置點可根據安置人口規模建設社區衛生服務中心或社區衛生服務站。中心村安置點設置衛生室。蘇木鄉鎮衛生院所在地或社區衛生服務中心所在地原則上不再新設衛生室或社區衛生服務機構。針對因病致貧搬遷戶,按照健康扶貧相關政策要求,落實基本公共衛生及家庭醫生簽約服務。搬遷人口在安置地定點醫療機構就醫的,嚴格落實先診療后付費政策。(責任單位:市衛生健康委員會、市醫療保障局、各旗區人民政府;配合單位:市發展和改革委員會、市扶貧開發辦公室) 

  (三)社會保障 

  遷出地和遷入地要積極協商對接,按照充分尊重搬遷群眾意愿的原則,做好各類社會保障政策的轉移接續,不得因搬遷出現斷保、漏保,確保所有搬遷貧困人口應保盡保。搬遷至城鎮居住的搬遷人口,可自愿參加安置地城鄉基本醫療保險、城鄉居民基本養老保險。靈活就業人員和穩定勞動關系的可參加城鎮職工基本醫療保險、城鎮職工基本養老保險。全面落實搬遷貧困人口各項參保優惠及代繳補貼等社會保險扶貧政策。搬遷后收入水平仍低于低保標準的搬遷人口,符合條件的,可享受低保政策。已經落戶的搬遷群眾,符合低保條件的,可按安置地標準納入最低生活保障范圍。落實搬遷困難群眾臨時救助政策,對遭遇突發性、緊迫性、臨時性生活困難的搬遷家庭,要及時給予臨時救助。(責任單位:市人力資源和社會保障局、各旗區人民政府;配合單位:市發展和改革委員會、市扶貧開發辦公室、市民政局) 

  四、健全基層組織體系,強化搬遷后續管理 

  (一)建立和完善基層組織 

  各旗區要根據安置點規模、區位等實際,按照便于管理、便于服務、便于村民自治的原則,規劃設置和不斷完善基層組織。規模較大的鄉村集中安置點可成立新的村民小組;規模相對較小的安置點,納入所在嘎查村或村民小組管理。在基層黨組織、自治組織選舉時,要注重吸納安置點優秀人才,參與安置點社區管理。依托產業園區、小城鎮建設的安置點,規模較大的,依法依規設立社區居民委員會,由所在街道(蘇木鄉鎮)管理;規模較小的,納入就近社區居民委員會管理。設立社區居民委員會或村民小組的安置點,要及時成立相應的黨支部或黨小組。逐步健全和完善基層黨組織工作機制,充分發揮安置點基層黨組織的領導核心作用。旗區、蘇木鄉鎮(街道)、嘎查村(社區)黨組織要做好搬遷安置點黨員接收、組織關系轉移等工作。(責任單位:市委組織部、各旗區人民政府;配合單位:市發展和改革委員會、市扶貧開發辦公室) 

  (二)加強社區管理 

  根據安置點規模和治安情況,合理設置警務室、執勤點,地方人民政府統籌配置治安警力,加強安置點社會治安綜合防控。建立預防和化解社會矛盾機制,加強對社會矛盾風險隱患的分析研判,切實從源頭上防范化解矛盾糾紛。暢通搬遷群眾信訪和訴求表達渠道,及時解決合理訴求,對不合理訴求做好解釋、疏導和安撫工作。充分發揮村(居)民委員會協助做好安置點就業服務、矛盾協調、居民教育、公益事業等工作的作用。建立安置點居民會議、居民代表會議和居民協商議事會議制度,依托居民會議、居民代表會議等組織,引導搬遷群眾參與居民自治事務,提升居民自治水平。鼓勵創新安置點管理模式,在安置點設置點長、片長、樓棟長等,構建村(居)民委員會、安置點、樓棟的網格化管理機制。(責任單位:各旗區人民政府;配合單位:市發展和改革委員會、市公安局、市信訪局、市扶貧開發辦公室) 

  (三)提升社區公共服務水平 

  依托小城鎮、產業園區建設的集中安置點,要依托所在社區黨群服務中心或設立安置點服務中心,提供直接面向群眾的一站式綜合性服務和管理平臺,為搬遷群眾提供勞動就業、社會保障、戶籍管理、入學教育、法律咨詢、政策解讀、糾紛調解等服務。鄉村集中安置點要依托所在嘎查村黨群服務中心設立安置點公共事務服務窗口,負責安置點就業、社保、戶籍、入學、法律咨詢、政策解讀、糾紛調解等社區服務工作。開展搬遷群眾入住新環境適應性教育培訓工作,幫助搬遷群眾解決好生活融入方面的困難。組織和引導群團組織、社會組織、社會工作者、志愿者等,到安置點開展心理疏導、社會幫扶等社區服務工作。在安置點開展形式多樣的公共文化活動,豐富搬遷群眾精神文化生活,大力推進搬遷群眾移風易俗,盡快融入新環境、適應新生活。(責任單位:各旗區人民政府;配合單位:市發展和改革委員會、市人力資源和社會保障局、市文化和旅游局、市教育體育局、市扶貧開發辦公室、共青團鄂爾多斯市委員會) 

  五、加強就業創業指導 

  (一)建立搬遷勞動力就業創業信息臺賬。逐人逐戶深入摸底排查,精準掌握搬遷勞動力年齡結構、文化程度、勞動技能、身體狀況、就業失業狀況、培訓就業意愿等基礎信息,建立搬遷群眾培訓就業檔案,對安置點搬遷勞動力就業情況實施動態管理。對就業轉失業的,及時辦理失業登記,開展就業幫扶,幫助其盡快再就業。責任單位:市人力資源和社會保障局、各旗區人民政府;配合單位:市發展和改革委員會、市扶貧開發辦公室) 

  (二)加強就業技能培訓 

  各旗區結合易地扶貧搬遷勞動力結構、產業特點、就業渠道、培訓需求等具體情況,制定就業培訓計劃。計劃要精準到戶、精準到人,有針對性地組織搬遷群眾參加技能培訓。突出實用技能、專業技能等重點內容,依托各類培訓機構、行業專家、民間手工藝人等資源,組織搬遷群眾開展崗前培訓、以工代訓、集中培訓等形式多樣的技能培訓。按照因人施培、因崗施培、因產施培的原則,分類設置培訓內容,增強培訓的針對性、有效性。各旗區要嚴格落實技能培訓各項補貼政策,加大宣傳組織力度,確保有勞動能力且有培訓意愿的搬遷貧困人口在搬遷入住后一年內至少接受一次專業技能培訓。責任單位:市人力資源和社會保障局、各旗區人民政府;配合單位:市發展和改革委員會、市扶貧開發辦公室) 

  (三)積極拓展就業渠道 

  通過就近就地就業、勞務輸出、自主創業、解決困難人群就業等方式,促進搬遷勞動力充分就業。圍繞當地產業園區、產業合作社、旅游企業等,挖掘就業崗位,優先安置搬遷勞動力。結合當地傳統文化、自然生態、產業基礎等資源,引導搬遷勞動力居家從事傳統手工藝品制作、農畜產品加工、來料加工等。在搬遷規模較大的安置點設立就業創業指導中心,加強勞務協調、信息發布,指導搬遷勞動力增加就業。搬遷任務較重、勞動就業壓力較大的安置點,主動與用工企業對接,組織開展用工招聘會,促進用工企業與搬遷勞動力對接。加大創業扶持力度,通過發展電子商務、鄉村旅游、休閑農業、林下經濟、特色種植養殖業、特色農畜產品加工等,促進搬遷群眾創業就業。對有創業意愿且有一定創業條件的搬遷群眾,及時開展創業培訓。落實稅費減免、資金扶持、場地安排等創業優惠政策。通過新增或騰退公益性崗位,統籌開發保潔保綠、治安協管、林草管護等各類崗位,優先落實搬遷群眾就業困難人群就業。責任單位:市人力資源和社會保障局、各旗區人民政府;配合單位:市發展和改革委員會、市扶貧開發辦公室、市財政局、市農牧局、市商務局、市文化和旅游局) 

  六、鞏固舊房拆除成果,加快推進宅基地復墾復綠 

  (一)鞏固舊房拆除成果 

  各旗區要結合易地扶貧搬遷工作實際,對舊房拆除情況 “回頭看”,按照“建新拆舊”的要求,夯實拆舊復墾復綠主體責任,對排查出的應拆未拆舊房予以拆除。為滿足搬遷群眾逐步適應新環境、子女入學教育銜接等需求,舊房拆除可預留1年的過渡期,過渡期滿后必須拆除。各旗區在實施舊房拆除工作中要嚴格按要求控制禁拆范圍,不得隨意擴大或自行劃定禁拆范圍。責任單位:市發展和改革委員會、各旗區人民政府;配合單位:市自然資源局、市住房和城鄉建設局、市城市管理綜合執法局) 

  (二)因地制宜實施宅基地復墾復綠 

  按照宜耕則耕、宜林則林、宜草則草的原則,整治易地扶貧搬遷拆舊后的宅基地。具備復墾條件的,實施土地復墾,能納入城鄉建設用地增減掛鉤交易政策范圍的,由自然資源部門牽頭組織實施跨區域增減掛鉤結余指標交易。不具備復墾條件的,實施生態修復。加快拆舊復墾后的土地確權頒證,切實維護搬遷群眾合法土地權益。責任單位:市自然資源局、各旗區人民政府;配合單位:市發展和改革委員會、市扶貧開發辦公室、市林業和草原局) 

  七、切實保障搬遷群眾合法權益 

  (一)有序引導戶籍轉移 

  在保持搬遷群眾土地承包權、林草地承包權、集體收益分配權和其它惠農惠牧政策權益不變的前提下,本著自愿原則,積極引導搬遷群眾向安置地轉移戶籍。(責任單位:市公安局、各旗區人民政府;配合單位:市發展和改革委員會、市扶貧開發辦公室) 

  (二)依法辦理搬遷安置房不動產權登記 

  除特殊安置方式外,各旗區要按照法律法規和政策規定,有序開展安置房不動產權登記,核發不動產權證。住建部門根據安置房土地性質、取得方式、安置方式的差異,研究制定易地扶貧搬遷安置住房登記和交易的具體管理辦法。各旗區要加強安置房不動產權登記和交易管理,嚴格控制和規范安置房交易,交易限制期限不低于20年。在此期間,建檔立卡搬遷戶私下出售、置換或轉讓安置住房的,旗區人民政府應取消其搬遷資格,收回安置住房所有權。(責任單位:市自然資源局、市住房和城鄉建設局、各旗區人民政府;配合單位:市發展和改革委員會、市扶貧開發辦公室) 

  (三)切實維護搬遷群眾基本權益 

  嚴格落實鄂爾多斯戶籍貧困人口易地扶貧搬遷“四不變、兩等同、一減免”政策。搬遷群眾原有承包耕地、林地、草地依法享受的承包權益不變,能繼續按規定享受遷出地退耕還林、生態補償、草原生態保護、耕地地力保護和質量提升等各項農牧業獎補政策;子女進城上學享受國家、自治區和我市的各項學生資助政策不變;進城后享受城鄉居民醫療保險政策不變;農村牧區居民進城后,經測算符合農村牧區低保條件的,繼續享受農村牧區低保政策,若轉為非農戶口后,經測算符合城鎮低保條件的,可享受城鎮低保政策;隨遷子女進城入園入學和就業享受與城鎮居民子女同等待遇;自愿轉為非農戶口的,減免各項行政收費。(責任單位:市發展和改革委員會、各旗區人民政府;配合單位:市農牧局、市教育體育局、市醫療保障局、市人力資源和社會保障局、市自然資源局、市民政局、市林業和草原局、市扶貧開發辦公室) 

  (四)引導土地有序流轉 

  對有流轉價值的承包地、林草地,鼓勵和引導搬遷戶在自愿的前提下有序流轉,流轉收益歸搬遷戶所有。對整體搬遷的嘎查村,鼓勵和支持龍頭企業、產業合作社統一流轉開發。對零星搬遷戶的承包地、林草地,鼓勵通過轉讓、互換、轉包等方式自行流轉,或由村級集體經濟組織和合作社等統籌流轉開發。不能耕種的承包地,符合條件的可實施退耕還林、退耕還草等生態工程。維持搬遷戶依法享有的土地政策性補償不變。(責任單位:市自然資源局、各旗區人民政府;配合單位:市發展和改革委員會、市農牧局、市林業和草原局) 

  八、大力發展后續產業 

  (一)因地制宜制定安置點后續產業規劃。各旗區要因地制宜制定大型安置點產業發展規劃,明確產業發展重點、實施路徑、配套支持政策等,建立項目庫,與安置點國土空間規劃、工程建設規劃一體實施、有效銜接。小型安置點制定產業發展實施方案,逐人逐戶一對一落實具體措施。各旗區要結合實際,按照因地制宜、各具特色、產業化經營的思路,通過發展設施農牧業、特色種植養殖業、林下經濟、沙產業、電商、光伏等項目,挖掘農畜產品加工、手工藝品制作、鄉村旅游、庭院經濟潛力,著力促進一二三產業融合發展,促進搬遷戶就業增收。(責任單位:市農牧局、各旗區人民政府;配合單位:市發展和改革委員會、市自然資源局、市林業和草原局、市商務局、市扶貧開發辦公室、市文化和旅游局) 

  (二)完善后續產業帶貧益貧機制 

  大力實施產業扶貧項目,加強產業指導服務和貧困戶內生動力提升。通過“黨支部+企業+合作社+貧困戶”等產業扶貧模式,采取訂單生產、保底收購、托管服務、土地流轉、產銷合作、吸納就業等方式,鼓勵龍頭企業、專業合作社等經營主體與搬遷群眾建立契約型、分紅型、股權型等合作關系,把搬遷群眾納入到產業鏈條中來,建立產業扶貧穩固緊密型利益聯結機制。推廣“訂單收購+分紅”“農民入股+保底收益+按股分紅”等模式,讓搬遷群眾分享更多后續產業發展紅利。(責任單位:市農牧局、各旗區人民政府;配合單位:市發展和改革委員會、市商務局、市扶貧開發辦公室) 

  (三)開展消費扶貧助推安置點產業發展 

  結合消費扶貧行動,組織動員政府機關、企事業單位等與集中安置點建立消費扶貧對接,擴大安置點產品消費。鼓勵安置點或搬遷群眾創辦網店,線上線下結合拓寬安置點產品銷售渠道。支持安置點參加各類展銷活動,集中推介、展示、銷售安置點特色產品。扶持一批消費扶貧示范企業,打通安置點特色產品供應鏈條。支持在具備條件的安置點周邊合理規劃建設物流基礎設施,完善流通服務網點,拓展產品銷售渠道,深入實施農畜產品質量提升和休閑旅游產業。(責任單位:市扶貧開發辦公室、市商務局、市發展和改革委員會、市農牧局、各旗區人民政府;配合單位:市交通運輸局、市供銷合作社聯合社、市文化和旅游局) 

  九、保障措施 

  (一)提高政治站位,強化組織領導 

  按照自治區負總責、盟市旗縣抓落實的工作機制,各旗區黨委、人民政府和各相關部門要準確把握易地扶貧搬遷工作的新形勢、新任務,適應易地扶貧搬遷工作的階段性變化,主動調整工作思路和重點,緊緊圍繞解決搬遷群眾最關心、最直接、最現實的問題,各負其責、齊抓共管、合力攻堅,全面做好易地扶貧搬遷后續扶持工作。要統一思想,提高政治站位,牢固樹立四個意識,把易地扶貧搬后續工作擺在重要的位置,重要工作主要領導要親自部署、重大方案要親自把關、關鍵環節要親自協調、落實情況要親自督查,確保各項工作落實落細。各旗區人民政府要開展易地扶貧搬遷后續扶持工作自查,指導各蘇木鄉鎮、嘎查村、安置點落實后續扶持措施,加強后續扶持工作的協調推進和督促檢查,定期調度后續扶持工作實施進展情況。市發展和改革委員會要協調相關部門,適時跟蹤檢查和督促指導各旗區后續扶持工作,及時掌握全市易地扶貧搬遷后續扶持政策落實情況;要建立后續扶持工作落實情況通報制度,將易地扶貧搬遷后續扶持工作納入扶貧開發工作成效考核范圍,作為旗區年度扶貧開發工作成效考核的重要依據。各責任單位(旗區)于每月5日前將易地扶貧搬遷后續扶持工作進展情況報送市發展和改革委員會。責任單位:市發展和改革委員會、市扶貧開發辦公室;配合單位:市直有關部門、各旗區人民政府) 

  (二)加大投入力度,強化要素保障 

  各旗區要依法依規統籌涉農涉牧資金,保障易地扶貧搬遷后續扶持工作資金投入。結合鄉村振興戰略、新農村新牧區建設、農村牧區人居環境建設、新型城鎮化和產業扶貧、就業扶貧、光伏扶貧、生態扶貧、消費扶貧、社會保障等扶貧政策,統籌相關項目資金,用于易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人口后續扶持和后續產業發展。完成易地扶貧搬遷建設安置任務后,在優先保障易地扶貧搬遷集中安置點住房、基礎設施和公共服務設施建設資金需求的前提下,易地扶貧搬遷資金結余部分可統籌用于易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人口的后續扶持。可結合實際安排財政資金,專項用于易地扶貧搬遷后續產業發展及搬遷貧困人口就業幫扶。要廣泛動員和鼓勵金融機構及社會資本投入到易地扶貧搬遷后續產業發展及搬遷貧困人口的后續幫扶中來。責任單位:市財政局;配合單位:市發展和改革委員會、市扶貧開發辦公室、市農牧局、市金融工作辦公室、市工商業聯合會、各旗區人民政府) 

  (三)加強宣傳引導,營造良好氛圍 

  充分利用互聯網、電視、廣播、報刊、宣傳欄等媒介,發揮各類宣傳陣地功能,通過印發宣傳品、入戶宣傳等方式,大力宣傳易地扶貧搬遷后續扶持政策、目標任務、工作成效。注重總結推廣好經驗好做法,廣泛宣傳工作中涌現出來的典型經驗、先進人物、先進事跡,為易地扶貧搬遷后續扶持工作營造良好氛圍。(責任單位:市委宣傳部、各旗區人民政府;配合單位:市發展和改革委員會、市扶貧開發辦公室) 


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